国度互联网信息办公室对于《促进散播式数字身份互通互认应用礼貌（征求观点稿）》公开征求观点的示知
发布日期：2026-06-19 14:27 点击次数：72
为促进散播式数字身份立异发展和互通互认应用，建立健全散播式数字身份行家干事体系，撑执国度区块链荟萃基础共性干事才能成立，根据关系法律律例，我办会同关系部门草拟了《促进散播式数字身份互通互认应用礼貌（征求观点稿）》，现向社会公开征求观点。公众可通过以下路线和风光提倡反馈观点：
1.通过电子邮件风光发送至：did@cac.gov.cn。
2.通过信函风光将观点寄至：北京市海淀区阜成路15号国度互联网信息办公室信息化发展局，邮编100048，并在信封上注明“促进散播式数字身份互通互认应用礼貌”。
观点反馈截止时辰为2026年7月18日。
国度互联网信息办公室
2026年6月18日
促进散播式数字身份互通互认应用礼貌
（征求观点稿）
第一章 总则
第一条为久了鼓动荟萃强国、数字中国策略实施，促进散播式数字身份立异发展和互通互认应用，建立健全散播式数字身份行家干事体系，夯实荟萃空间确切身份认证基础，撑执国度区块链荟萃基础共性干事才能成立，推动国民经济和社会发展各界限数字身份跨平台互通互认，根据《中华东谈主民共和国荟萃安全法》《中华东谈主民共和国数据安全法》《中华东谈主民共和国个东谈主信息保护法》《中华东谈主民共和国电子签名法》等法律律例，制定本礼貌。
第二条本礼貌所称散播式数字身份，是指基于区块链等散播式时期，支执用户自垄断理身份信息的新式数字身份，由符号符、密钥、可考据笔据和可考据声明组成，可用于数字账户料理、登录认证、数据授权等场景，旨在惩处跨地域、跨行业、跨平台身份互通互认问题。
本礼貌所称国度区块链荟萃，是指基于区块链时期，由国度统筹计算成立，免除调和时期模范和接入表率，面向社会提供干事的数字基础设施。
本礼貌所称散播式数字身份行家干事（以下称“行家干事”），是指依托散播式数字身份链，为个东谈主、机关职业单元、法东谈主相等他组织机构、工业开发及物品等主体提供的散播式数字身份苦求注册、身份核验、可考据笔据签发和可考据笔据授权使用等干事。
本礼貌所称散播式数字身份链（以下称“身份链”），是指由国度网信部门授权单元运营，与巨擘身份认证机构、散播式数字身份应用干事机构、可考据笔据签发机构、可考据笔据应用机构等配合，通过区块链时期已矣多方共鸣，基于国度区块链荟萃成立的确切散播式数字身份行家干事基础底座。
本礼貌所称巨擘身份认证机构是指依照法定法子、行业表率等风光对个东谈主、机关职业单元、法东谈主相等他组织机构、工业开发及物品等身份信息进行核验及确切认证的巨擘机构，确保数字身份和执行身份的一致性。
本礼貌所称散播式数字身份应用干事机构是指依照法定法子、行业表率，基于巨擘身份认证机构的核验恶果提供散播式数字身份应用干事的实体。
本礼貌所称可考据笔据签发机构是指依照法定职能和法子、行业表率等将主体身份信息或联系属性革新为模范化的数字声明，并通过数字签名等时期技巧创建、签发可考据笔据的实体。
本礼貌所称可考据笔据应用机构是指依照法定法子、行业表率，通过区块链等时期技巧考据可考据笔据真确性与有用性，并基于考据恶果提供相应干事的实体，包括政府部门、金融机构、西宾机构等种种需要考据联系主体身份或天资的实体。
第三条坚执商场化、法治化原则，饱读吹多元主体参与散播式数字身份体系成立，酿成可执续性发展模式，激勉立异、优化单干、促进发展。在保险现存业务干事联结性与平安性的前提下，推动散播式数字身份与金融、交通、海关、税务等行业现立足份体系间互通互认。
第二章 散播式数字身份的注册与互通互认
第四条巨擘身份认证机构通过身份链为散播式数字身份的注册提供认证干事。
第五条联系主体可自发通过身份链注册散播式数字身份，经巨擘身份认证机构核验后，签发散播式数字身份符号符和实名身份笔据。实名身份笔据分为境内实名身份笔据和境外实名身份笔据。
第六条境内实名身份笔据依照其身份类别，按照以下风光自发苦求和签发：
（一）个东谈主用户由国务院公安部门核验身份后，通过身份链签发身份笔据。
（二）机关职业单元用户向中央机构编制部门苦求身份数据核验，通过身份链签发身份笔据。
（三）法东谈主相等他组织机构用户向调和社会信用代码料理部门苦求身份数据核验，虎牙直播通过身份链签发身份笔据。
（四）工业开发及物品由国务院工业和信息化部门依托工业互联网符号领略体系持重注册、核验身份数据，通过身份链签发身份笔据。
第七条境外实名身份笔据依照其身份类别，按照以下风光自发苦求和签发：
（一）个东谈主用户可凭借港澳住户搏斗内地通行证（含非中国籍）、台湾住户搏斗大陆通行证、港澳住户居住证、台湾住户居住证、番邦东谈主恒久居留身份证等有借坚决身份证件，由国务院公安部门或国度外侨料理部门核验身份后，通过身份链签发身份笔据。
（二）企业相等他组织机构用户不错凭借地点国度（地区）公证机关、讼师事务所或在华使领馆背书的机构开具的法定身份施展注解，电子认证干事机构为其签发的电子签名认证文凭或其它经国度网信部门认同的企业身份施展注解文献，向行家干事提交苦求。行家干事持重核验用户身份数据，通过身份链签发身份笔据。
第八条身份链各参与方应接收国度网信部门调和成立的行家干事。散播式数字身份应用干事机构需在赢得巨擘身份认证机构同意后，按照调和模范表率接入身份链，并向国度网信部门备案。
第三章 可考据笔据的签发与考据
第九条机关、企职业单元、社会团体等机构，可算作可考据笔据的签发机构接入身份链。
第十条机关、企职业单元等部门的直属机构、分支机构、内设机构等无调和社会信用代码的机构可由其上司部门核验身份数据后，签发机构身份笔据。
第十一条用户可根据应用需要向可考据笔据签发机构苦求承载用户特定属性信息的可考据笔据，经可考据笔据签发机构对用户属性信息核验后，向用户签发可考据笔据。
第十二条用户可根据业务场景需求，自行签发数据授权笔据、业务代办笔据等带有特定功能需求的笔据。
第十三条用户可根据考据方的笔据考据需求，自发向考据方提供相应可考据笔据或可考据声明，考据方可通过身份链考据相应笔据或声明的真确性和有用性。
第四章 散播式数字身份的料理
第十四条身份链运营方应组织身份链各参与方制定散播式数字身份联系模范，积极对接散播式数字身份外洋模范。饱读吹各方遵从调和的散播式数字身份模范表率，促进散播式数字身份互通互认、范围应用与表率发展。
第十五条散播式数字身份符号符应按照特定定名方法和调和编码表率生成。身份链运营方持重建立真贵符号符目次体系，支执不同数字身份间互通互认。
第十六条散播式数字身份使用的密码算法、密钥存放开发应相宜密码联系国度模范、行业模范或国度密码料理联系礼貌。
第十七条饱读吹各行业在笔据互通互认前提下，制定本行业的可考据笔据签发模范，亚洲欧美乱综合图片区小说笔据签发、更新、应用、停用等料理职责由相应签发机构持重实施，笔据互通互认由身份链提供时期支执。
第十八条用户可自主苦求、执有、使用和停用散播式数字身份，可自主聘任出示可考据笔据或通过可考据声明进行聘任性信息败露，由身份链提供时期支执。
第十九条散播式数字身份应用干事机构、可考据笔据签发机构等应在高慢联系安全条目及模范表率的前提下接入身份链，并办理备案等联系法子。
第五章 散播式数字身份的应用
第二十条饱读吹用户末端开发支执使用散播式数字身份，饱读吹各应用场景平台方开展基于散播式数字身份的登录认证，简化业务历程。
第二十一条饱读吹境内散播式数字身份应用干事机构与境外数字身份干事机构在安全可控的前提下，使用散播式数字身份时期已矣身份跨境互认。
第二十二条饱读吹行业平台开展基于散播式数字身份的数据授权使用干事，支执数据确切运动。
第二十三条饱读吹数字东谈主民币身份和散播式数字身份干事互通互认，欺骗数字东谈主民币身份在金融界限联系业务办理过程中提供身份认证干事。
第二十四条饱读吹税务荟萃确切身份与散播式数字身份互通互认，提供涉税业务办理过程中的身份认证、授权等干事。
第二十五条饱读吹交通运载等电子票证、单证与散播式数字身份汇注，支执单证验真、授权等干事。
第二十六条饱读吹海关行家干事与散播式数字身份干事汇注，便欺骗户外洋商业干事操作。
第二十七条饱读吹行家资源招投标关系身份认证业务与散播式数字身份干事相汇注，擢升交游、干事的便利化水平。
第六章 散播式数字身份干事的计算与成立
第二十八条国度网信部门会同中央机构编制部门、国务院工业和信息化部门、国务院公安部门、国度密码料理部门、国度数据料理部门等制定实施散播式数字身份干事计算。
第二十九条国度网信部门会同国度关系部门依托现存机制，配置散播式数字身份职责组，统筹推上路份链成立、联系模范建立和机构备案料理。
第三十条饱读吹境内电子认证干事机构苦求成为散播式数字身份应用干事机构，积极推动散播式数字身份互通互认应用。
第三十一条使用散播式数字身份干事的进攻荟萃与信息系统，其运营者应当同步制定商用密码应用决策，并按期开展商用密码应用安全性评估。
第三十二条饱读吹更多对散播式数字身份用户属性信息具有执有权的机构接入身份链，参与散播式数字身份干事体系成立。
第三十三条饱读吹各地区、各部门，关系单元、社会组织及种种商场主体依托身份链参与散播式数字身份行家干事体系成立，栽培宇宙一体化散播式数字身份应用生态。
第七章 职守与义务
第三十四条身份链运营方应在本礼貌指引下，与行家干事各参与方缔结公约，明确各方职守义务，推动行家干事表率有序发展。
第三十五条身份链运营方情愿担下列义务：
（一）承担行家干事济急反馈职责，具备24小时济急反馈处置才能，保险身份链开端的安全性、平安性。
（二）开展散播式数字身份成立运营职责触及密码的，应相宜国度密码料理关系条目。
（三）在散播式数字身份职责组指引下，对可考据笔据签发机构进行身份认证审核，按期公布并执续更新可考据笔据签发机构列表。
（四）在散播式数字身份职责组指引下，根据需要对笔据应用场景进行审核，按期公布并执续更新笔据应用场景列表。
（五）在散播式数字身份职责组指引下，对身份链开展安全监测，提供安全保险。
第三十六条巨擘身份认证机构情愿担下列义务：
（一）对苦求主体身份进行核验，并确保核验恶果的准确性。
（二）应照章依规履行数据安全和个东谈主信息保护义务。
（三）应答认证过程作出齐备纪录并存档，确保可监管、可审计。
（四）对用户的讲演和投诉应实时处理。
（五）应接收安全可靠时期技巧，保险认证系统平常开端。
第三十七条散播式数字身份应用干事机构情愿担下列义务：
（一）应在散播式数字身份职责组指引下，向国度网信部门登记备案。
（二）应接收必要时期技巧和保险设施，确保干事平台安全平安开端。
（三）在处理散播式数字身份签发苦求时，应免除客户遵法访问原则，确保苦求东谈主身份真确有用。
（四）应免除自发和平正原则，确保散播式数字身份苦求、使用统统基于用户自发。
（五）应免除最小化信息网罗原则，仅能网罗所必需的信息，不得网罗其他信息。
（六）落实法律律例条目，建立健全数据安全料理轨制与时期防备设施；进攻数据和个东谈主信息须在境内存储；制定济急预案，发生安全事件时立即处置并论述。
（七）对于起火14周岁的用户，申领和使用散播式数字身份须征得父母或其他监护东谈主的同意，并由其代为苦求。已满14周岁未满18周岁的，也需在监护东谈主的监护下苦求。
第三十八条可考据笔据签发机构需对其签发笔据的真确性持重，并实时更新用户笔据情景。如触及笔据的跨平台使用，需先行对用户身份进行核验。
第三十九条除法律律例礼貌或合同商定外，笔据应用机构不得超出业务场景需求网罗用户笔据数据。
第四十条用户应按照与行家干事各参与方缔结的公约使用散播式数字身份干事，并妥善复旧密钥。
第四十一条行家干事各参与方应切实履行荟萃安全、数据安全及个东谈主信息保护的职守与义务。
第八章 附则
第四十二条本礼貌中下列用语的含义：
（一）散播式数字身份符号符是一种相宜特定编码法令的字符串，具有独一性、恒久性、可领略等特征。
（二）散播式数字身份文档是与某个特定散播式数字身份符号符关联的结构化数据，包含用于考据统共者身份、与统共者交互所需的信息。
（三）密钥是指用于完成加密、解密、齐备性考据等密码学应用的比特串，包括公钥和私钥。其中，公钥与身份符号符绑定，用于考据用户签名或加密音尘，与私钥配对使用；私钥则由用户自主执有，用于签名或解密，施展注解用户对散播式数字身份的戒指权。
（四）可考据笔据是指将现实世界中具有一定巨擘属性的施展注解（如身份证、学历文凭、天资文献等）革新为模范化、可编程的数字化声明，其与散播式数字身份绑定，粗略通过安全可靠时期技巧进行真确性考据。
（五）可考据声明是基于可考据笔据的姿首性声明，允许执有者聘任性败露部分或全量信息。
（六）客户遵法访问指在建立业务关系前，需通过法定历程考据用户身份、配景及交游意图，确保用户信息真确性与正当性。
第四十三条本礼貌自 年 月 日起实践。
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